产业结构调

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产业结构调整与劳动力转移――以贵阳市南明区为例
技服务、职业指导、劳动事务代理等中介服务行业。总之，要以产业结构调整带动劳动力转移，以劳动力转移促进产业结构优化升级。为了实现产业结构调整升级和充分就业的战略目标，须从以下几个方面进行努力。一、坚持以发展作为第一要务，通过不断调整、不断创业，保持经济的持续增长，增加就业岗位，推动劳动力转移。经济增长对增加就业岗位具有决定性作用，只有经济增长了才能提供更多的就业岗位。二、深化国有企业改革，办好国有大中型企业，搞活企业用工制度，推动要素资源的优化重组，创造有效的就业岗位。推进国有企业改革要以建立现代企业制度为重点,[link widoczny dla zalogowanych]，使之真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。优化改造国有企业在解决就业问题上可收到多重效果；将回收的国有资金兴办高级产业，以扩大市场占有份额，创造持续的就业机会；将回收的一部资金投入基础设施建设吸纳一部分劳动力；国有企业通过拍卖为民营企业，可提供有效的就业机会；回收的国有资金部分可用于建立社会保障基金。搞活企业用工制度关键是要确立企业在劳动力市场中的用工主体地位，主要包括对合同制职工贯彻合同原则，取消对企业按合同规定解除劳动合同的任何行政性限制，真正做到合同能签订也能解除；新增就业人员一律实行劳动合同制；对现有固定工存量改为合同制管理，实现全员劳动合同管理；放宽政策，合理分流企业富余人员，允许企业将内部的隐性化失业向社～二…会进行显性化分离。三、加速城市化进程，开拓农村和农业内部就业领域。城市化是不可逾越的阶段，是农业人VI向非农人口转化的过程。目前贵州城市化水平滞后，必须加快推进城市化进程。为此，要加大农业和农村经济结构调整力度，加快非农产业发展，加强农村基础设施建设，加大配套改革，采取综合性措施，加快农村剩余劳动力转移与农村城镇化进程。四、积极发展非公有制经济，大力扶持和促进中小企业发展，是加快农业结构调整和扩大就业的重要战略对策。非公有制经济是富有活力的经济增长点之一，其快速增长对缓解经济增长方式转变与扩大就业的矛盾具有重要作用。因此，必须大力推进非公有制经济发展，培育更多的成长型中小型企业，为经济发展注入活力。五、加快劳动力市场建设，加强宏观调控，完善就业服务。建立劳动力市场重点是要完善服务，发展多种形式的劳动中介服务组织，逐步形成包括职业信息、职业培训、职业介绍在内的社会化服务体系，保障结构调整和改革的顺利进行。这是扩大劳动力市场调节空间，降低劳动力转移风险的关键环节。为此，要发挥公共职业介绍的主导作用，改善服务设施，改进服务手段，搭建起多种形式共同发展的劳动力中介体系，将服务网络延伸到街道、社区和乡镇。六、加快开发劳动力资源，提高劳动力整体素质，切实推动劳动力有效转移。劳动力素质低下不仅加大就业压力，而且制约经济增长质量的提高。因此，当务之急是要大力提高劳动力素质。要加大教育体制改革，加大基础教育投入，鼓励社会和企业发展教育、培训事业，建立政府、社会和个人都投资受益的机制；扩大高等教育和职业技术教育规模，使更多的新生劳动力迈进学校大门。七、更新就业观念，鼓励自谋职业、自我创业。当前不少劳动者就业观念比较落后，与现代社会发展不相适应，已成为影响就业的无形障碍。因此，劳动者个人必须积极地转变就业观念。要改变过去那种“等、靠、要”的思维模式，在择业观念上切实增强自立意识、竞争意识、效率意识、风险意识、民主法制意识和开拓创新精神。要重点在下岗、失业人员中大力宣传并确立以上思想观念，对下岗职工通过各种方式自谋职业、自己创业，并吸纳一部分下岗人员再就业的典型，应大力总结宣传。(作者单位：贵州省社会科学院西部开发研究所)责任缩辑：周矩